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>>電改方案將上報國務院 電監會“渴望”大監管
電改方案將上報國務院 電監會“渴望”大監管

時間:2009-5-2
 

   艱難的電力改革再次上書?!痘氖北ā芳欽呋襝?,國家電監會主導的《關于加快電力市場建設意見》和《關于推進電力用戶與發電企業電能雙邊交易工作的通知》的兩個文件正在修改中,很快提交國務院審議。
 

  當本報記者就此采訪時,電監會法規處人士并未否認,但明白記者用意后不愿意多說,因為“非常敏感”。

  4月29日,廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強明確告訴《華夏時報》記者,電監會的意圖是培育市場,當然也會涉及電價問題。據悉,4月17日,電監會曾專門召開了電力市場建設的座談會,主題直奔“當前要以電價改革為核心,以大用戶直供為突破口,積極穩妥地推進電力市場建設”。

  本報記者了解到,在與會代表圍繞上述文件進行深入討論時,一位參會者的評價很直白:“這些信息透露出在電力改革中,電監會漸入角色的話語權在不斷增強,試圖插手電力改革的核心即電價改革?!?

  焦點不僅僅是電煤價格

  電價改革已成眾矢之的。有消息稱,最新的協調電煤價格方案為“在去年重點合同煤價的基礎上上漲4%”。

  “不太可能?!憊緙乓蝗聳慷約欽咚?,盡管CPI已為負數,但是上調電價必然會導致耗電大戶大大提高成本,在“保八”壓力下,政府不會這樣做?!岸哉羌鄄恢??!倍嗉業緦ι鮮泄徑囟幾嬤頸欽?,此輪價格博弈,電力公司期望電煤價每噸下降50元,而煤炭企業則希望價格每噸上升80元。

  最新的消息是,中國神華披露,公司已完成簽訂本年度國內長約銷售合同的目標,5500大卡電煤國內長約銷售合同價上漲到540元/噸。立即有專家質疑,因為目前秦皇島公布的5500大卡電煤現貨價為560元/噸,較神華公布的長約合同價略高。

  雙方“頂?!背中?個月,國務院研究室及中電聯不得不聯合召開會議,擬定應對煤電分歧的電煤折中方案。轉折出現在直購電試點上。電監會等四部門聯合印發了《關于扎實做好電解鋁企業直購電試點工作的通知》,遴選15家電解鋁企業,開展直購電試點,價格由雙方協商確定。

  針對煤電“頂?!?,發改委曾多次欲出臺一個合適的價格協調方案,但均因煤電企業反對而未果;國資委也曾試圖協調煤電之爭。3月25日,國資委宣布大唐公司新增加煤炭業務,但最終同樣無果而散。

  “這兩個行業向對方產業鏈延伸時都難以進入對方?!憊裨悍⒄寡芯恐行牟稻貌坎砍し敕芍賦?,不論是政府干預,還是運輸掣肘,這些都是體制性障礙。

  審批權或賦予電監會

  在各種相關政府部門中,電監會職責的空虛化一直頗受爭議。電監會成立之初就被賦予兩項重任:一是監督電力企業和電力市場,二是推進電力體制改革。

  當電監會在電改漸入角色之際,“接下來的問題或挑戰在于,電價審批權是否賦予電監會”。一位大部制改革專家說,電監會渴望的“大監管”,至今也難以兌現,而最大的問題是發改委該不該“批項目、批電價”。

  “在發改委價格司可以決策的幾種價格中,電價是最重要的一項?!?月29日,中國能源網CEO韓曉平這樣告訴記者,發改委承擔著國家宏觀調控重任,而價格是調控的重要手段。夾在宏觀部門和國有大型電力企業之間,電監會遇到了“政令不暢通”的尷尬。而發改委手里的另一項權力——電力投資的審批權則更加難以撼動。

  “發改委還會掌握項目審批,應該不會給電監會;電監會目前最重要的職能是監管,項目準入和電價審批還是發改委?!繃植克?。電力行業主要跟著項目準入和電價走,電監會職責的虛化,是一個制度性的問題。

 
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